根據(jù)2006年公安部、財(cái)政部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)》和公安部消防局《關(guān)于下達(dá)‘十二五’期間政府專職消防隊(duì)員和消防文員發(fā)展任務(wù)的通知》等文件精神，全國(guó)各地紛紛組建合同制消防隊(duì)伍，充實(shí)到滅火救援一線，此舉有效地緩解了部隊(duì)一線滅火救援和執(zhí)勤壓力。但由于受到當(dāng)前混編制管理模式的限制，合同制消防隊(duì)員在日常生活、經(jīng)濟(jì)收入、政治待遇、就業(yè)保障等方面與現(xiàn)役隊(duì)員的差異矛盾不斷加劇，導(dǎo)致合同制消防隊(duì)伍穩(wěn)定性不夠、人員流動(dòng)性大、隊(duì)伍管理困難、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問(wèn)題日益突出，影響了合同制消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力發(fā)揮，對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成影響。如何做強(qiáng)、做大、做實(shí)合同制隊(duì)伍，積極探索合同制消防隊(duì)伍建設(shè)新模式，對(duì)推動(dòng)消防部隊(duì)全面建設(shè)具有越來(lái)越重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。
一、杭州支隊(duì)合同制消防隊(duì)伍建設(shè)基本情況
一是從人員配比情況看：杭州支隊(duì)目前共有執(zhí)勤中隊(duì)41個(gè)，其中現(xiàn)役中隊(duì)21個(gè)，合同制中隊(duì)20個(gè)，合同制中隊(duì)占執(zhí)勤中隊(duì)數(shù)的49%。在編合同制消防隊(duì)均為混編合同制，中隊(duì)人員由現(xiàn)役官兵和合同制隊(duì)員兩部分組成，現(xiàn)役干部、現(xiàn)役戰(zhàn)士、合同制隊(duì)員比例基本為1:1.45:6.5，從人員配比數(shù)據(jù)可以看出，合同制隊(duì)伍已然占據(jù)全市基層執(zhí)勤力量的“半壁江山”。二是從滅火救援工作任務(wù)看：2013年，全市消防部隊(duì)共參與各類滅火救援和安保工作共計(jì)15690起，其中合同制消防部隊(duì)參與的共4282起，占總數(shù)的27.3%，已經(jīng)是滅火救援不可或缺的一支中堅(jiān)力量。
二、混編合同制消防隊(duì)伍現(xiàn)狀
（一）合同制消防員離退頻繁。目前，合同制消防隊(duì)員與部隊(duì)之間是依靠用工合同來(lái)相互約束的，與社會(huì)一般企業(yè)招聘工人一樣，只要單位給出的工資工人認(rèn)可，工作環(huán)境工人滿意，工人就會(huì)長(zhǎng)期干下去，否則就會(huì)隨時(shí)跳槽。由于合同制消防人員的保障機(jī)制還不完善，全國(guó)各地合同制隊(duì)員屢招屢走、頻進(jìn)頻出的現(xiàn)象都普遍存在。支隊(duì)從2001年至今，共招收合同制消防員32批次，1023人，期間離職321人，人員流失率高達(dá)31.4%。其中不乏花費(fèi)大量心血培養(yǎng)、成長(zhǎng)起來(lái)的班長(zhǎng)、駕駛員等優(yōu)秀合同制骨干。人員高比例流失不但給隊(duì)伍管理帶來(lái)很大不便，更是嚴(yán)重影響了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的形成和提高。
（二）混編隊(duì)伍管理難度大。目前，混編制隊(duì)伍的管理存在三重困難：一是合同制消防員對(duì)混編制隊(duì)伍采取嚴(yán)格的軍事化管理抵觸情緒大。認(rèn)為同樣的工作強(qiáng)度和管理標(biāo)準(zhǔn)，合同制消防員和現(xiàn)役戰(zhàn)士之間享受的工資、福利、待遇和保障卻高低不同，產(chǎn)生心理失衡。二是混編制中隊(duì)管理者對(duì)管理尺度拿捏不準(zhǔn)，對(duì)合同制消防員的管理手段、方法缺乏創(chuàng)新，且管理方法單一，要么把合同制消防員和現(xiàn)役官兵一樣管理，要么就放任自流，造成合同制消防員和現(xiàn)役戰(zhàn)士之間管理的沖突。三是現(xiàn)役隊(duì)員與合同制隊(duì)員同在一個(gè)中隊(duì)，卻處在“一隊(duì)兩制”的管理模式中，在手機(jī)管理、請(qǐng)假外出、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)等方面受到的管制比合同制隊(duì)員嚴(yán)格，管理的不公，造成相互的比較，導(dǎo)致隊(duì)伍凝聚力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗力減弱，隊(duì)伍難以管理。
（三）混編隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力偏低?；炀庩?duì)伍因先天的制度缺陷，致使其凝聚力和向心力不強(qiáng)，隊(duì)伍士氣不高，戰(zhàn)斗力難以生成，不能承擔(dān)大型的、特殊的搶險(xiǎn)救援任務(wù)。一是合同制消防員未經(jīng)過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)和訓(xùn)練，對(duì)滅火救災(zāi)和搶險(xiǎn)救援的指示知之甚少，加之人員變動(dòng)大，時(shí)走時(shí)換，隊(duì)員整體素質(zhì)和協(xié)同配合能力不高，不能真正履行起滅火救援任務(wù)。二是現(xiàn)役戰(zhàn)士與合同制人員朝夕相處過(guò)程中，受到個(gè)別人員不良思想影響，責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、宗旨意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)日漸淡薄，影響了其戰(zhàn)斗力的養(yǎng)成。三是一些干部對(duì)混編制中隊(duì)的定位不準(zhǔn)，只求隊(duì)伍穩(wěn)定卻忽視了對(duì)戰(zhàn)斗能力的培養(yǎng)，日常訓(xùn)練中只求達(dá)標(biāo)，不爭(zhēng)上游；滅火救援過(guò)程中存在依賴心理，小火隨便救，大火大家一起救。不注重對(duì)火場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的研究和積累，使中隊(duì)官兵的戰(zhàn)斗力始終處在一個(gè)較低水平。從日常督察情況來(lái)看，混編隊(duì)伍在火場(chǎng)表現(xiàn)、訓(xùn)練成績(jī)、器材裝備熟悉和單位預(yù)案制作等方面確實(shí)比現(xiàn)役中隊(duì)的問(wèn)題要多。
三、存在問(wèn)題的原因分析
（一）思想層面。具體表現(xiàn)為：一是現(xiàn)役官兵思想認(rèn)識(shí)不足，擺位不正?，F(xiàn)役官兵常以“正規(guī)軍”自居，不能充分認(rèn)識(shí)合同制隊(duì)員的重要地位和作用，認(rèn)為合同制隊(duì)員是部隊(duì)招用的“臨時(shí)工”，僅僅是現(xiàn)役力量的補(bǔ)充，在實(shí)際工作中會(huì)出現(xiàn)“重現(xiàn)役，輕合同制”的偏差。尤其是一些老士官，不但不以行動(dòng)帶領(lǐng)人，引導(dǎo)人，反而覺(jué)得自己高人一等，助長(zhǎng)了惰性思想的滋長(zhǎng)，助長(zhǎng)了現(xiàn)役士兵中的不正之風(fēng)，對(duì)部隊(duì)風(fēng)氣和管理都造成了影響。二是合同制隊(duì)員入伍動(dòng)機(jī)多樣，定位不準(zhǔn)。合同制隊(duì)員的入伍動(dòng)機(jī)受到家庭成長(zhǎng)環(huán)境、教育背景、社會(huì)經(jīng)歷、個(gè)人理想等方面因素影響，表現(xiàn)為“家長(zhǎng)意愿型”、“職業(yè)過(guò)渡型”、“打工賺錢型”和“獻(xiàn)身事業(yè)型”。入伍工作后，很多隊(duì)員不能正確認(rèn)識(shí)消防工作的神圣使命，自我定位為“打工仔”，不能理解“準(zhǔn)軍事化”管理的嚴(yán)肅性和必要性，認(rèn)為待遇低、任務(wù)重，容易出現(xiàn)思想波動(dòng)。
（二）管理層面。一是干部缺位，管理方法單一。部分管理干部認(rèn)為混編制中隊(duì)不受領(lǐng)導(dǎo)重視，無(wú)形中助長(zhǎng)了怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕失誤的患得患失思想，工作中害怕困難，畏懼矛盾，按部就班，只求穩(wěn)定不求進(jìn)取，缺乏攻堅(jiān)克難的勇氣。大部分混編制中隊(duì)的教育方法、手段及思路依然停留在過(guò)去，奉行“拿來(lái)主義”，試圖全盤照搬現(xiàn)役部隊(duì)管理模式，不作具體分析，導(dǎo)致出現(xiàn)管理效果的“水土不服”。二是隊(duì)員缺課，自身要求不高。大部分合同制消防員更多地把消防事業(yè)看做是一份工作，到期拿工資，對(duì)個(gè)人利益看得比較重，缺少理想信念和職業(yè)道德教育。他們對(duì)消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)興趣不大，訓(xùn)練怕吃苦，管理不愿受約束，對(duì)消防事業(yè)不熱愛(ài)。加之部隊(duì)嚴(yán)格的軍事管理、高強(qiáng)度的體技能訓(xùn)練，加劇了合同制隊(duì)員對(duì)這份工作的抵觸心理，逐漸失去對(duì)消防事業(yè)的興趣，放松了對(duì)自身的要求。
（三）制度層面。一是法律保障不全。新修訂的《勞動(dòng)合同法》雖然在勞動(dòng)報(bào)酬上首次明確了“同工同酬”原則，在勞動(dòng)合同的訂立、勞動(dòng)者依法享有的權(quán)利方面也都有較為明確的表述，但在實(shí)際操作中，勞務(wù)公司、消防部隊(duì)以及合同制隊(duì)員三方法律關(guān)系存在一些問(wèn)題，勞動(dòng)者權(quán)益的法律保障還不完善。二是政治待遇空白。合同制消防員非現(xiàn)役身份決定了與評(píng)殘?jiān)u烈、立功受獎(jiǎng)、提干考學(xué)等獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)撫措施無(wú)緣。隨著年齡的增大，合同制消防員失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也逐步增加，靠“青春和身體吃飯”的合同制消防員將逐漸失去歸屬感，對(duì)離退后有無(wú)優(yōu)撫保障措施等切實(shí)利益問(wèn)題感到擔(dān)憂，進(jìn)而挫傷了工作積極性，骨干作用得不到充分的發(fā)揮，造成人才流失。
四、下一步工作建議和舉措
基于上述問(wèn)題和原因剖析，在聚力做好混編制隊(duì)伍管理的前提下，逐步收縮合同制隊(duì)站中的現(xiàn)役力量，積極摸索單編制合同制隊(duì)伍顯得尤為重要。下階段，按照“單編建隊(duì)、彈性管理、職業(yè)運(yùn)作”的理念，支隊(duì)要及時(shí)開展試點(diǎn)改革工作，采用“骨干事業(yè)編、隊(duì)員合同制、管理規(guī)范化”的單編合同制隊(duì)伍建設(shè)模式，從改革任用、訓(xùn)練、管理、保障、考核等體制機(jī)制入手，嘗試解決混編隊(duì)伍遇到的困難和問(wèn)題。
（一）改良組訓(xùn)模式。一是實(shí)行彈性訓(xùn)練。緊緊抓住提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力這個(gè)根本，對(duì)體能、技能、器材裝備操作等單兵項(xiàng)目明確訓(xùn)練內(nèi)容，明確目標(biāo)要求，明確達(dá)標(biāo)時(shí)限，定期組織達(dá)標(biāo)考核，由隊(duì)員自由訓(xùn)練，自我負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性。對(duì)轄區(qū)六熟悉、操法演練、裝備器材操作等集體項(xiàng)目，采取全員訓(xùn)練，練好協(xié)同，提升整體戰(zhàn)斗力。二是緊貼實(shí)戰(zhàn)需要。鼓勵(lì)合同制消防員進(jìn)行車操改進(jìn)及裝備革新。立足地區(qū)實(shí)戰(zhàn)需要，強(qiáng)化交通救援、溺水急救、山地搜救、擔(dān)架防護(hù)、抗洪搶險(xiǎn)等實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提升救援專業(yè)化水平。
（二）創(chuàng)新管理機(jī)制。一是簡(jiǎn)化內(nèi)務(wù)管理。采取“床上零內(nèi)務(wù)、物品專人專柜”的模式，在確保衣物整潔和滿足執(zhí)勤生活需要基礎(chǔ)上，不再要求合同制隊(duì)員像現(xiàn)役隊(duì)員一樣花時(shí)間疊內(nèi)務(wù)，讓合同制隊(duì)員將時(shí)間精力用在訓(xùn)練、演練等提高戰(zhàn)斗力舉措上；二是開展針對(duì)性教育。除職業(yè)道德教育、戰(zhàn)訓(xùn)業(yè)務(wù)知識(shí)、隊(duì)伍安全管理外的其他內(nèi)容一律不開展，將更多時(shí)間投入到水源道路熟悉、體能技能訓(xùn)練上。
（三）完善從優(yōu)待警機(jī)制。一是日常請(qǐng)假。按照“統(tǒng)籌安排，保證總量”的方式執(zhí)行，隊(duì)員在編制實(shí)力允許的條件下，實(shí)行“做二休一”制，休息日不參與滅火救援和執(zhí)勤訓(xùn)練，原則上一律在隊(duì)休息；二是探親休假。合同制隊(duì)員享受年休假48天（原則上4天/月，可以集中或分散形式休假），探親期間產(chǎn)生的路費(fèi)，上下半年可集中統(tǒng)一報(bào)銷1次。三是政策傾斜。合同制隊(duì)員在隊(duì)工作期間表現(xiàn)突出，自愿延長(zhǎng)合同期，由基層推薦，支隊(duì)審核，年初選拔部分優(yōu)秀合同制隊(duì)員參加建構(gòu)（筑）物消防員培訓(xùn)。
（四）健全考核機(jī)制。一是實(shí)行首任考核制。新入職合同制消防員，自進(jìn)入執(zhí)勤中隊(duì)之日起算，主動(dòng)接受為期三個(gè)月的試用性訓(xùn)練。試用期滿后，支隊(duì)或委托所在大隊(duì)組織開展新任合同制隊(duì)員試用期考評(píng)工作，通過(guò)個(gè)人述職、體技能測(cè)試、民主測(cè)評(píng)等形式最終決定隊(duì)員去留問(wèn)題；二是實(shí)行年度淘汰制。打破合同“一簽三年”的保障機(jī)制，積極推廣“月測(cè)試、季考核、年評(píng)定”，每年成績(jī)?cè)u(píng)定分不達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、優(yōu)秀三類。其中，月測(cè)試、季考核由大中隊(duì)自行組織實(shí)施，年評(píng)定由支隊(duì)組織實(shí)施，根據(jù)隊(duì)員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和中隊(duì)部綜合評(píng)價(jià)客觀調(diào)整三類隊(duì)員福利待遇問(wèn)題，對(duì)群眾反響激烈、社會(huì)反響惡劣的隊(duì)員要及時(shí)清理出消防隊(duì)伍。
對(duì)現(xiàn)役部隊(duì)的訓(xùn)練和管理，我們有一大批從基層成長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)豐富的管理干部，而“職業(yè)化”單編建隊(duì)方式是我們需要認(rèn)真琢磨和探索的新模式。單編制合同制消防隊(duì)伍的建立能有效地將現(xiàn)役制與合同制隊(duì)伍分開管理，通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，盤活兩支隊(duì)伍的優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)爭(zhēng)取待遇保障，解決合同制隊(duì)伍后顧之憂，較好地解決混編隊(duì)伍難管理、戰(zhàn)斗力低的問(wèn)題。我們相信，堅(jiān)持單編制合同制消防隊(duì)建設(shè)是消防部隊(duì)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的明智之舉，也將注定成為實(shí)現(xiàn)杭州消防跨越式前進(jìn)的必由之路。
